铁路运输经济法规-齐凤

第1章 前言

近些年来，为了适应市场经济发展的需要，我国制定、修订或者重新颁布了许多规范铁路运输经济方面的法律、法规。本书严格按照新颁布和修订后的有关法律、行政法规和其他规范性文件进行编写，力求反映我国铁路运输立法工作和铁路运输法制建设的最新成果。
本书作者在充分调研的基础上，做了多方面的努力，翻阅了大量与铁路运输相关的法律、行政法规和其他规范性文件，从权威的国家法律法规出发，力求使本教材既注重对重要法律法规的法理解释，又能对具体的法律问题进行实证分析。本书在每章的最后均详细地列出了本章内容所涉及的相关法律、行政法规和其他规范性文件，既便于教师在教学过程中拓展教学内容，也方便学生在课后查阅相关文献，了解和掌握更多的内容和信息。
目前，我国关于铁路运输经济法规方面的专门教材很少，而其他相关的教材又不够专业。本书以最新的铁路运输法律、法规为主线，以贴近学生、服务学生为宗旨，一方面考虑到我国高等院校运输管理专业、机车车辆专业、轨道客运专业、物流专业等相关专业教学需要，另一方面也兼顾到公司、企业的管理人员和其他相关部门工作人员的实际工作需要，因此本书的读者并不限于高等院校相关专业的学生，其他专业学生和铁路运输管理部门及相关部门的干部职工也可以根据需要参考本教材。
本书作者都是从事教学工作多年、具有丰富教学经验的一线教师。他们在总结多年铁路运输经济法规教学经验的基础上撰写本教材。本书由齐凤担任主编，李慧、高彦梅担任副主编，李运仓、程玲、陈昭静、刘宝文、李文辉参编。齐凤、李慧、高彦梅设计了本书的编写大纲，并负责全书的统稿和最后的定稿工作。具体编写分工如下：第一章齐凤，第二章齐凤，第三章程玲、李运仓，第四章李慧，第五章高彦梅，第六章李慧、刘宝文，第七章刘宝文、陈昭静，第八章李文辉，第九章高彦梅。
在本书的编写过程中，我们参考了大量的教材、著作和论文，在此向所有参考文献的作者和编者表示诚挚的谢意。尽管我们遍阅相关理论书籍，花费大量心血，但由于铁路运输经济法规是一个较新的课题，限于编写人员知识的局限和经验不足，加之时间较紧，书中难免存在缺点和疏漏，敬请大家提出宝贵意见和建议。我们愿与同行及读者们相互切磋，教学相长，共同提高。
编者
2014年1月于石家庄

第2章 经济法概述(1)

本章知识要点
识记：经济法，经济法律关系，法律事实，铁路运输法律关系，法人，代理，诉讼时效。
领会：经济法的调整对象，经济法的基本原则，经济法律关系的构成，法人成立的条件，无效代理，诉讼时效的中止和中断。
应用：
（1）在实践中能够甄别哪些经济关系是由经济法调整，进而用经济法的相关知识来解决实践中遇到的问题；（2）能够运用经济法律关系相关知识，判断当事人双方享有的经济权利和承担的经济义务；（3）能够应用所学知识判断生活中的代理行为是否有效。
（第一节）经济法的概念和调整对象
一、经济法的产生和发展
（一）经济法的产生
19世纪末20世纪初，发达资本主义国家走入垄断发展阶段，而随着垄断的经济现象日益严重，导致竞争环境恶化并使消费者利益受损。单凭市场的力量无法解决该问题，所以经济运行在客观上需要国家协调，以“有形的手”直接、具体地干预经济生活，来维护经济稳定，实现社会公平。现代意义上的经济法正是在这种背景下产生的。
经济法的产生仅有客观需要是不够的，还需要有相应的主观学说及立法。作为独立法律部门意义上的经济法，是第一次世界大战以后产生的。在第一次世界大战期间，德国为了适应战争的需要直接管制经济，用经济法规统制各种物资、限制物价。战后，由于德国战败，为了应付经济困难，更加直接管制经济，并颁布了一系列的经济法规，有些法规直接以经济法命名。1922—1924年，德国出版了以经济法为主题的学术专著和教科书。
前苏联从20世纪20年代起就开始使用经济法这个概念，并且制定了一系列属于经济法性质的法规。
在20世纪二三十年代的美国、英国、日本等国，经济立法也广泛出现，并形成了新的独立的部门法。
前捷克斯洛伐克共和国于1964年6月4日制定并颁布的《捷克斯洛伐克社会主义共和国经济法典》是世界经济法制史上的创举，也是迄今为止唯一的一部经济法典。
（二）我国经济法的发展
20世纪70年代末80年代初，在中国改革开放和法制建设的进程中，经济法作为一个独立的法律部门应运而生。随着改革开放的深入进行和法制建设的逐步完善，经济立法日趋成熟并得到了全面的发展。
1.改革开放以前我国经济法的发展
我国经济法立法正式始于1929年。当年，国民党政府的立法院根据国民党第三届中央委员会第2次会议的有关决定，制定了《训政时期立法工作按年分配简表》，该简表中列了各项立法计划，其中有“经济立法规划”项。这一立法规划，是我国法律史上第一次出现的经济法相关概念。
此后的国民党政府，先后至少两次由官方大规模编纂《经济法规汇编》。一次是1937年，共分3卷；另一次是1947年，共分7卷。这是我国法律史上第一次使用“经济法规”这一法律概念。
但是，在那个民不聊生的年代，无论是官方还是民间，都没有对经济法作系统的研究，经济法学说及相应的经济立法就无从谈起。
在新中国成立以后至改革开放以前，我国虽然也制定了一些有关经济方面的法规，但那时实行的是计划经济，物资配置主要通过经