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第1章 编写说明
为适应法律职业教育的需要，培养学生处理法律实务的工作能力，宁夏司法警官职业学院组织本校承担专业课程教学的骨干教师编写了系列教材，这本《行政法原理与实务》就是其中的一部。
本教材法律及相关专业课程的基础性教材。本教材本着“轻理论，重技能”的理念，考虑职业院校学生特点，注重案例教学及法律实务处理能力的培养。
根据学生的特点以及学生毕业后可能从事的工作，在教材内容安排上不追求面面俱到，而是有针对性地突出行政法与行政诉讼法理论和实践中的重点问题，着重培养学生的专业技能和实践技能。
本教材内容共分为行政法及行政诉讼法两大部分，共十二个学习单元。在编写过程中，我们充分考虑到高职、高专学生的特点，在每一个学习单元中，根据本单元的特点，设立若干学习项目，还设有“案例导入”“基础知识讲解”“综合实务训练”和“综合知识竞答”等学习模块。在知识结构的安排上，首先明确学习重点，以基础知识为主，尽量做到深入浅出，精炼易懂，用生动的案例贯穿整个学习过程，以启发提问和提供解决问题的思路等方式激发学生的学习兴趣，从而提高学生主动学习的能力。
本教材由马毅担任主编，负责修改和统稿，各学习单元撰写人员如下（以撰写单元先后为序）：
薛继红：第一单元、第九单元周永晨：第二单元、第十一单元王萍丽：第三单元、第四单元吕学军：第五单元、第十二单元马毅：第六单元、第七单元、第八单元马建英：第十单元。
本教材在编写过程中，参考或引用了一些着作、教材、网络媒体资讯等资料，借鉴了一些专家学者的研究成果，有的进行了注释或列入书后参考文献；有的可能疏于呈列，敬请见谅，对此我们一并表示衷心的感谢。由于作者水平有限，书中难免存在疏漏和不足之处，衷心希望各位专家、同人批评指正。
编写组
2014年2月
wＷw：xiaｂｏｏｋ．ｃｏｍ下 ^书^ 网
第2章 行政法基础理论(1)
【学习目标】
通过本单元的学习，了解什么是行政？什么是行政法？从行政法特有的原则、调整对象、作用上，将行政法与民法等其他部门法区分开来；了解行政法的渊源；正确理解并运用行政法律关系解决实务中出现的行政纠纷。
【案例导入】
2011年5月17日，某市人民政府铁东街道办事处将其闲置的临街房屋一间租给张某开办服装店，租金一年为9600元。一年后街道办事处以临街房屋已增值为由，要求张某增缴租金300元。张某不同意，双方因租金问题发生纠纷。2011年7月12日，街道办事处主任指示所属该办事处的城市监察分队4名执行人员，佩戴执法标志将张的服装店查封，同时对张某处以罚款300元。
张某不服，2011年8月6日以街道办事处对自己违法采取行政强制措施和行政处罚为由，向区人民法院提起行政诉讼。法院经审理认定，铁东街道办事处既无法律依据，也无法定职权对张某实施查封和罚款，最后依据《最高人民法院关于行政处罚法》《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定以及《最高人民法院关于执行（中华人民共和国行政诉讼法）若干问题的解释》，判决撤销了街道办事处的行政行为。
【启发提问】
1.本案中产生了哪几种法律关系？其中那些是行政法律关系？
2.街道办事处的查封和罚款行为是否违背了行政法的基本原则，为什么？
3.本案中出现的行政法的渊源有哪些？
【基础知识讲解】
项目一行政法概述
行政
行政是指社会组织对一定范围内的事务进行组织与管理的活动。国家以及其他社会组织都有其行政活动，其中国家实施的行政活动也被称为“国家行政”或“公共行政”，是指专门的国家机关基于公共利益对国家和社会事务的组织与管理。其他社会组织如各种企业、事业单位、社会团体等对自身事务所管理的行政活动则称为“私行政”。行政法所涉及的行政是指国家行政即公共行政，与私行政比较，有以下几个特点：
1.公共行政的主体是政府即国家行政机关和法律、法规授予国家行政权的组织，而私行政的主体可以是任何组织、单位和团体。
2.公共行政的范围和对象是国家的公共事务，包括政治、经济、文化、教育、治安、交通等社会诸领域，在性质上属于国家管理，是行使国家权力的活动，它具有国家强制力。
3.公共行政是为实现国家目的而进行的统一的国家管理活动，而私行政不具有此目的，其通常只是追求本团体或个人的利益。
4.国家行政是在国家职能分工的基础上，执行法律和决定，由专门的国家行政机关所实施的活动。公共行政就是实现国家行政职能的活动。
行政法﹙一﹚行政法的概念
行政法就是对有关行政活动的各个方面问题加以规定的一个部门法。行政法是调整因行政活动而形成的各种社会关系的各种法律规范之总和。对这一概念要从以下两个方面来掌握：
1.行政法调整的是行政机关在执行行政行为时与行政相对人形成的社会关系，包括行政权力的配置关系、行政管理关系以及对行政权行使的监督关系等等。
2.行政法是有关行政活动的各种法律规范之总和。在社会生活中，行政法由各种各样规定行政活动的法律规范共同组成，它是这些行政法律规范的总和。
﹙二﹚行政法的特征
行政法在内容和形式上有以下特征：
1.行政法没有统一完整的法典。行政法涉及人们生活的各个领域，西方学者曾经用“从摇篮到坟墓”来形容它的领域之广。所以要把这么多的内容全都容进一部法典难度很大。
2.行政法的内容广泛，变动性较大。行政活动涉及国家的政治、文化、经济等
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