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第1章 环境与资源基础知识(1)
学习提示：环境与资源的基本概念是学习环境与资源法的起点。本章主要学习与环境与资源法学相关的基本概念，包括环境的概念、自然资源的概念、环境与自然资源的区别与联系，环境问题的概念、产生、发展及其表现形式，环境保护的概念、任务等。学习的目的是使我们对环境与资源的基本概念和基本知识有一个概括的了解，为进一步学习和研究环境与资源法打下基础。
（第一节）环境与自然资源的概念
一、环境的概念
“环境”一词在日常生活中运用得十分广泛。“环境”的概念，在不同语境下其外延和内涵是不完全相同的，全面了解环境的概念，需要从一般意义上、生态学意义上、环境科学意义上、法学意义上等不同层面来认识。
（一）一般意义上的环境
《辞源》对环境解释为：“环绕全境，今指周围的自然条件和社会条件。”任何一个客观存在的事物都要占据一定的空间，并与周围的事物发生联系。通常而言，环境总是相对于一定的中心存在物而言的，即围绕某个中心存在物的外部条件如地域、空间、自然人文因素等的总和，便构成某一中心存在物的“环境”。中心存在物不同，“环境”所包含的内容也不同。由此可见，一般意义上的“环境”是个相对的、可变的概念。
（二）生态学意义上的环境
生态学是研究生命系统与环境系统相互关系的学科，是环境科学的基础理论学科，生态学研究的生态规律、自然规律对环境保护有着至关重要的意义。在生态学视野中，“环境”是以整个生物界为中心、为主体的外部世界，即指围绕生物界并构成生物生存必要条件的外部空间和无生命物质，如大气、水、土壤、阳光及其他无生命物质等，是生物的生存环境，在生态学上通常称为“生境”。
（三）环境科学意义上的环境
环境科学中的环境，一般是指围绕人群的空间，及其中可以直接、间接影响人类生活和发展的各种自然因素的总体。1972年，联合国人类环境会议提出“人类环境”的概念，即以人类为中心、为主体的外部世界，包括人类赖以生存和发展的天然的和人工改造的各种自然因素的综合体。
在环境科学中，按照环境的形成、环境的范围、环境的功能、环境的要素等，一般对人类环境做如下分类：
1.按照组成环境的物质是否存在人类劳动，分自然环境和人工环境。自然环境是指在地球演化的过程中自然形成的、对人类的生存和发展产生直接或间接影响的各种物质和能量体，如大气、水、土壤、野生动植物等。这些环境要素构成了相互联系、相互制约的自然环境体系。地球表面的整个自然环境可分为水圈、岩石土壤圈、大气圈、生物圈四个圈层。人工环境是在自然环境的基础上经过人类改造或经过人类创造的环境，如水库、道路、名胜古迹、城市等。在环境科学中，最常用的是这种分类法。
2.按照环境的不同范围，可以把环境分为室内环境、村镇环境、城市环境、区域环境、全球环境和宇宙环境等。
3.按照环境的不同要素，可以把环境分为大气环境、水环境（包括海洋环境、湖泊环境、河流环境等）、土壤环境、生物环境（如森林环境、草原环境等）、地质环境等。
4.按照环境的不同功能，可以把环境分为生活环境和生态环境。我国宪法采用了这种分类法。
（四）法学意义上的环境
环境科学中的基本概念和原理是环境与资源立法应该遵循的自然科学理论基础。但是，作为环境法律保护对象的环境要素，除了必须对人类的生存和发展发生影响以外，还必须是人类的行为和活动所能影响、支配和调节，否则法律的保护便没有实际意义。另外，对于作为环境要素的自然物，人类是以其在维持生态平衡和维护环境功能中的作用而决定对其取舍的，并不是在任何情况下都无条件地、绝对地加以保护。因此，法学意义上环境的概念又区别于环境科学中环境的概念。
我国《环境保护法》第2条规定，环境是指“影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等”。
二、自然资源的概念
自然资源是在一定经济和技术条件下，自然界中可以被人类利用的物质和能量，如土壤、阳光、水、空气、草原、森林、野生动植物、矿藏等。
人类对自然资源的利用程度取决于当时的经济能力和技术水平。受经济和技术条件的限制，有些自然物质和能量还难以利用；随着经济发展和技术进步，一些尚未被利用的物质或能量，会不断成为有用资源。人们把已被利用的自然物质和能量称为“资源”，把将来可能被利用的物质和能量称为“潜在资源”。
按照自然资源的分布量和被人类利用时间的长短，自然资源可分为有限资源和无限资源两大类。有限资源又包括两类：一类是可更新资源，即可以更新再被利用的，如土壤、淡水、动物、植物等。人类利用可更新资源的数量和速度，不能超过资源本身的更新速度，否则，会造成资源的枯竭而不能永续利用；另一类是不可更新资源，是指数量有限又不可再生，终究会被用尽的资源，如煤、石油、各种金属与非金属矿藏等。人类对不可更新资源必须十分珍惜，尽可能合理综合利用，减少耗损和浪费。无限资源是指用之不竭的资源，如太阳能、风能、潮汐能、海水等，除海洋外，目前还没有把它们作为自然资源立法的保护对象，但是人类活动会直接或间接影响它们。
三、环境与自然资源的区别与联系
环境与自然资源既有区别又有联系。一般而言，自然资源强调物质或能量的财产价值，即经济价值和使用价值，环境强调的侧重点则是一定区域内的一定类型生态系统所表现出来的整体生态功能价值，如环
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