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第1章 绪论(1)
政治是与阶级和国家密切联系在一起的人类社会的一种特殊的历史现象，也是当今人类社会生活的重要方面，它存在于一切国家之中，影响着每个人的生活。人类进入阶级社会以来，在经济、政治、文化相互联系、相互作用、相互影响的关系中，政治一直处于控制、调节和整合社会关系的中心和主导地位。但人类把政治当作一门科学进行研究，则是19世纪末才开始的。由于不同地区和处于不同发展阶段的人类对政治本身的理解并不完全一致，政治学在不同的时空背景下所提供的政治知识和研究方法也随着政治内涵本身的变化而不断变化。所以，了解政治现象是怎样发生的，它的本质和社会功能怎样，它的研究对象是什么，其历史发展脉络如何，在不同的历史阶段，政治表现出哪些特点，其研究方法如何选择等等，这些问题是政治学研究的基础和前提。
一、什么是政治
（一）政治概说
政治是一个历史范畴，有其发生、发展和消亡的过程。它是人类社会发展到一定历史阶段的产物，即由无阶级社会向阶级社会过渡的时候，随着社会分工的出现和阶级的产生，为了集中保障和体现一定社会集团的根本物质利益而产生的一种现象，它随着阶级社会的消亡而消失。
政治是政治学的最基本概念之一，是政治学理论的逻辑起点。对政治含义及其本质的揭示和界定，决定和制约着政治学的研究对象、分析体系和价值取向。然而，自从政治学诞生以来，关于什么是政治的问题，一直是个众说纷纭、争执不休的话题。古往今来，不同的思想家、政治学家从不同的角度解释政治的含义。概括起来讲主要有以下几种：
1.把政治解释为道德之治
无论是西方还是中国，在古代，政治和伦理的思想表述在逻辑上是混在一起的。各个思想家都用道德的观点解释政治，认为政治的最高目的，就是为了使人和社会达到最高的道德境界，政治就是追求道德的最高价值，政治的目的和作用应当是给人类社会带来善的结果。
例如，中国古代思想家孔子认为：“政者，正也。子帅以正，孰敢不正？”这里的“正”，就是正义、公正的意思。他还说过，“不在其位，不谋其政”。很明显，在孔子看来，“政”与“治”，就是指统治国家，管理社会。要求统治者用礼义来进行统治，也就是采用符合伦理道德准则的治国之道。古希腊的思想家柏拉图（公元前427—前347年）和亚里士多德（公元前384—前322年）也把政治看作是一种符合正义标准的善，而且是社会中最高的善。他们认为，城邦的好坏有赖于人的品性，人的品性堕落，才导致社会秩序的混乱。政治就是实现正义，为民谋利，以达到“善”的行为，相应的政治学就是研究人和城邦“至善”的科学。
2.把政治解释为是一种超自然社会的力量
这种观点在中国古代和西方中世纪神学统治一切时盛行。中国的殷周时期，就盛行着“君权神授”的思想，“吾王受命于天，神圣不可侵犯”。汉朝的董仲舒鼓吹“天子受命于天，天下受命于天子”，神权政治观成为中国封建统治的合法性依据。在西方中世纪，神权政治的代表托马斯·阿奎那认为：尘世的一切都是神安排的，而国王是上帝的一个仆人，没有权柄不是出于神。这些观点把政治解释为一种超自然、超社会的力量，是宗教神秘主义的观点。
3.把政治解释为是对于权力的追求和运用
这种观点把政治看成是一种不需要加以道德判断的统治术。中国古代法学家代表韩非认为政治就是用权，主张法、术、势合为政治。
政治是“集势以胜众，任法以齐民，因术以御群”的事务。15世纪末、16世纪初意大利思想家马基雅维里在西方思想史上率先把道德与政治分离开来，他在《君主论》中强调，政治的根本目的在于巩固君主或国家的统治地位。为达此目的，君主必须同时既是一头狡猾的狐狸，又是一头勇猛的狮子，可以使用一切能达此目的的权术和计谋：
欺骗、背信、假仁慈、伪装者，甚至不法、高压和屠杀等。
4.把政治解释为一种法律的形式
这种观点认为政治是制法、守法、执法的一个过程。西方纯粹法学派代表凯尔逊认为，法律早于国家及其政治生活而产生，为了执行法律，需要有一个公共人格来保障法律的执行。即作为政治现象的国家是法律的产物，国家是为执行法律而设置的。国家是一个法人，是权利与义务的主体，它有独立的人格，有表示意志及行为的能力，是一个比较特殊的法人即公共法人。政治从本质上讲是法律的工具和手段。法国政治思想家狄骥也把国家及其政治生活看作是客观法的自然分化物。即国家主权是人们臆想出来的主观权力，国家没有这种强制权力，公共权力是法律强制力的自然延伸，是社会法律生活的发展。
5.把政治看作是一种管理的活动
中国民主主义的先行者孙中山先生说过：“‘政治’两字的意思，浅而言之，‘政’就是众人的事，‘治’就是管理，管理众人的事就是政治”。西方有学者也认为，政治“指关于实际治理国家事务的职务或活动的知识”。政治是权威性政策的制定和执行的活动。也有人认为：
“从狭义和较常用的意义上说，政治是通过公民中的政党组织指导或影响现有政策的行为或职业”。
6.把政治看作是一种决策过程
美国当代一些政治学家认为政治即围绕政府的决策和执行所发生的现象。如罗特·哈哥等人在《政治科学：一种比较导论》中认为：政治是集团做出集体决策的一种过程。集团大小不一，从单个家庭到国际共同体，政治决策可以用不同的方式，包括集团制订目标，做出决定，并在集团内部决定如何分配资源。也有学者认为：“政治是指选择公务员和促进政策的活动”，“政治即政府制定政策的过程”。
上述观点从不同的角度揭示了政治的含义，对我们理解政治
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